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毕节市从严从实管出驻村工作新常态

毕节市认真按照省委组织部关于驻村工作“管理督查要坚决从严”的要求,从严从实采取立体督查、通报批评、召回管理、后续跟踪等措施,层层传递驻村工作强大压力,督促村“第一书记”和驻村干部真蹲实驻、真帮实促,使村“第一书记”和驻村干部到岗到位工作形成新常态。

立体督查多管齐下。采取实地暗查、电话抽查、作风巡查等方式,形成驻村工作的立体督查网络,扩大督查覆盖面。一是科(股)长实地暗查。每周由市、县(区)组织部门一名科(股)室负责人带队,随机确定督查地点,采取实地暗访、事先不打招呼的方式,真实掌握县以上单位选派的村“第一书记”、驻村干部到岗到位和开展工作情况。目前,市、县(区)两级组织部门暗访组已抽查了11个县(区)265个乡镇2192个村的2434名市、县(直)单位选派的村“第一书记”和驻村干部。二是电话随机抽查。每天从驻村工作台帐中随机抽取30名村“第一书记”和驻村干部,通过向村党组织书记、乡镇组织委员或党委书记、村“第一书记”或驻村干部本人、选派单位电话了解的方式,综合了解到岗到位情况。6月份以来,市、县两级组织部门共电话抽查市、县(区)直村“第一书记”和驻村干部9345人次,其中综合评价好的5375人次,较好的2376人次,一般的1453人次,差的141人次。三是作风整治巡查。结合“三严三实”专题教育、整治“为官不为”、深化作风建设,把村“第一书记”和驻村干部到岗到位情况纳入“为官不为”问题“一月一整治”的内容,从纪检监察机关、组织部门和督办督查部门抽人组建作风明察暗访组开展巡查。目前,市、县两级作风明察暗访组开展巡查55次,发现到岗到位差的村“第一书记”和驻村干部124人。

通报批评约谈提醒。及时运用各种督查结果,对到岗到位差的村“第一书记”和驻村干部及其选派单位进行通报和约谈。一是及时通报批评。根据实地暗查、电话抽查、作风巡查的结果,及时下发书面督查通报,对到岗到位差的村“第一书记”和驻村干部及其选派单位在全市范围内进行通报批评,让他们“脸红、出汗、丢面子”,并责成村“第一书记”和驻村干部写出书面检查,选派单位制定整改措施。目前,已下发正式督查通报85期,其中市级层面5期。二是适时组织约谈。根据督查通报结果,对到岗到位差的,按照分级负责的原则,由市、县(区)组织部门分管领导对选派单位分管领导进行约谈,市、县(区)党建办负责人对村“第一书记”和驻村干部本人进行约谈,再次强化选派单位、村“第一书记”和驻村干部的责任意识,督促及时整改。目前,已约谈市、县(区)直部门分管领导64名、村“第一书记”和驻村干部171名,其中市直部门分管领导27名、市直部门选派的村“第一书记”和驻村干部36名。三是严处作假干部。针对督查中乡、村干部为不到岗到位的村“第一书记”和驻村干部弄虚作假“打掩护”、“说好话”等问题,及时责成涉及的县(区)组织部门进行严肃处理,督促乡村干部向督查组真实反映驻村干部到岗到位情况。目前,已对4名“打掩护”乡镇驻村干部和村党组织书记进行了诫勉谈话。

召回管理形成震摄。在通报批评、约谈提醒的同时,将干部召回管理机制引入驻村工作中,形成强大震摄。目前,已召回管理到岗到位不好的“第一书记”和驻村干部选派单位领导32名(其中县处级干部12名)、村“第一书记”和驻村干部42名。一是强化领导责任。进一步强化选派单位党委(党组)对驻村工作的主体责任和监督责任,把村“第一书记”和驻村干部不到岗到位作为选派单位领导“为官不为”的情形,并将选派单位主要领导或分管领导作为干部召回管理对象,纳入干部个人负面清单纪实管理,使选派单位主要领导或分管领导“既丢面子又丢票子”。二是谈心谈话疏导。针对部分被召回管理的领导干部认为驻村工作不到岗到位是驻村干部本人的问题,自己被召回感到“委屈”的情况,在开展召回管理前,市、县(区)组织部门分管干部工作的领导对即将被召回管理的选派单位领导进行谈心谈话,讲清召回原因,疏导干部情绪,打消思想顾虑,使召回对象进一步认识到自己履行驻村工作管理职责不到位的问题,诚心接受召回管理,其中12名召回干部还在市级媒体作出了公开表态。三是集中培训提升。在谈心谈话后,市、县(区)组织部门联合党校,采取集中教育培训的方式,对召回管理干部进行为期5天的集中教育培训,磨炼作风,提升素质。在作风养成上,采取全程军事化管理模式,每天早晨安排出早操,每期第一堂课安排军训,食宿统一安排在党校,严格请销假制度,增强学员纪律意识。在能力提升上,突出系统性和实用性相结合,既有习近平总书记视察贵州时的重要讲话精神、市委一届七次全会精神解读,又有提高领导干部执行力和落实力、传统文化与为官之道、政治伦理与干部道德建设等课程,精准提升领导能力。

后续跟踪督促整改。建立后续跟踪督促整改机制,确保通报约谈、召回管理后选派单位、村“第一书记”和驻村干部制定的整改措施落实到位。一是督促及时整改。进一步督促选派单位切实履行领导责任,按照整改措施及时整改落实。在确保“全脱钩”上,选派单位“痛定思痛”,克服人少事多的困难,不再让村“第一书记”和驻村干部承担本单位业务工作,或者调整选派能够“全脱钩”的干部驻村,真正让村“第一书记”和驻村干部全身心投入驻村工作中;在督促跟踪到岗到位上,选派单位采取电话了解、深入驻村点暗访等方式,督促本单位选派的村“第一书记”和驻村干部到岗到位,随时崩紧驻村这根弦;在加大支持力度上,定期不定期深入驻村点调研,及时研究驻村工作中需要解决的问题,形成“一人驻村,单位全员帮扶”的格局。二是跟踪回访问效。市、县(区)组织部门采取实地回访、电话跟踪等方式,了解被通报约谈、召回管理的村“第一书记”和驻村干部到岗到位和开展工作变化情况。目前,通过跟踪回访,对到岗到位好、作风转变明显的10个市、县(区)直单位,及时进行通报表扬,并组织新闻媒体进行宣传报道;对到岗到位仍然差、整改效果不明显的4个市、县(区)直单位,由市、县(区)组织部门主要领导对选派单位主要领导进行约谈,并将选派单位主要领导进行召回管理。三是强化日常管理。在督查、通报、约谈、召回的同时,我们建立了村“第一书记”和驻村干部到岗到位情况和工作实绩半月报送制度,要求村“第一书记”和驻村干部每半月填写一次本人到岗到位、履行请销假手续、主要工作完成情况,经村“两委”主要负责人审核签字后,及时报本人选派单位和同级组织部门备案。同时,充分发挥乡镇党委的作用,建立村“第一书记”和驻村干部与乡镇干部“五同管理”(工作同部署、考勤同管理、奖惩同考核、纪律同监督、信息同公开)制度,强化日常管理,督促到岗到位开展工作。

通过从严从实管理,全市村“第一书记”和驻村干部到岗到位情况明显好转,得到基层和群众的认可和好评。目前,全市2599个同步小康驻村工作组1.32万名驻村干部(含1998名村“第一书记”)共走访群众78.74万人次,解决困难问题1.08万个,协调解决资金1.08亿元,协调项目861个,办实事好事2.36万件,化解矛盾纠纷7582起。省委书记陈敏尔对我市管好“第一书记”和驻村干部助力同步小康的做法作出批示肯定。